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国务院发布了湿地保护和恢复系统全文

时间:2019-03-04 14:32:41 来源:荣一娱乐 - 官方网站 作者:匿名



国务院办公厅关于印发“湿地保护与恢复制度”的通知

郭班发[2016]第89号

各省,自治区,直辖市人民政府,国务院各部委,各自代理机构:

《湿地保护修复制度方案》经国务院批准,现已发给您,请认真执行。

国务院办公室

2016年11月30日

(此项目公开发布)

湿地保护和恢复系统计划

湿地在保护水源,净化水质,储存洪水和干旱,调节气候和维护生物多样性方面发挥着重要作用。它们是重要的自然生态系统,是自然生态空间的重要组成部分。湿地保护是生态文明建设的重要组成部分。它与国家生态安全有关,与经济和社会的可持续发展有关。它关系到中华民族后代的生存和福祉。为加快建立系统,完整的湿地保护和恢复体系,该计划是根据中共中央和国务院发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》的要求制定的。

一,总体要求

(1)指导思想。全面贯彻党的十八届,十八届,五届,六届六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神,着力推进“五位一体”总体布局协调和推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新,协调,绿色,开放,分享的发展观,认真落实党中央,国务院的决策和部署,深化改革生态文明制度,大力推进生态文明建设。建立湿地保护与恢复体系,全面保护湿地,加强湿地利用监管,促进退化湿地恢复,提高全社会湿地保护意识,为建设生态文明和美丽中国提供重要保障。

(2)基本原则。坚持生态优先和保护优先原则,保持湿地生态功能和功能的可持续性;坚持全面保护和分级管理的原则,将全国所有湿地纳入保护范围,重点加强对天然湿地,国家和地方重要湿地的保护。各级地方人民政府坚持政府主导和社会参与的原则,全面负责本行政区域内的湿地保护工作,鼓励社会各界参与湿地的保护和恢复工作;坚持全面协调分工的原则,充分发挥林业和土地资源的作用。环境保护,水利,农业,海洋等湿地保护和管理部门,促进湿地的保护和恢复;坚持有效性,严格评估的原则,将湿地保护和恢复的效果纳入各级地方人民政府领导干部。评估制度,严格的奖惩制度。(3)目标任务。将实施总湿地面积管理和控制。到2020年,全国湿地面积不低于8亿亩,其中天然湿地面积不低于7亿亩,新增湿地面积3万亩,湿地保护率为增加到50%以上。严格规范湿地利用,确保湿地面积不减少,增强湿地生态功能,维护湿地生物多样性,全面提高湿地保护和恢复水平。

二是完善湿地分类管理制度

(4)建立湿地分类系统。根据生态位置,生态系统功能和生物多样性,国家湿地分为国家重要湿地(包括国际重要湿地),当地重要湿地和一般湿地,列入不同级别的湿地,并定期更新。国务院林业主管部门会同有关部门制定国家重要的湿地识别标准和管理办法,明确相关的管理规则和程序,并公布重要的国家湿地名单。省林业主管部门会同有关部门制定当地重要湿地和一般湿地的标准和管理办法,并公布当地重要湿地和一般湿地名单。 (国家林业局牵头,国土资源部,环境保护部,水利部,农业部,国家海洋局等,各级地方人民政府负责实施。以下是各级地方人民政府要求,不再列出)

(五)探索湿地经营权划分的改革。坚持权利,责任,利益统一的原则,探索中央和地方财政权力和湿地管理支出分工的改革,明确国家重要湿地,地方重要湿地的分工,一般湿地。 (财政部和国家林业局负责相关部门)

(6)完善保护管理制度。国务院有关部门的湿地保护管理指导了国家湿地保护和恢复工作。各级湿地保护和管理的地方人民政府有关部门应当指导各自辖区内湿地的保护和恢复。对于国家和地方重要湿地,有必要通过建立国家公园,湿地自然保护区,湿地公园,水生种质资源保护区和海洋特殊保护区加强保护,加快生态敏感保护管理体系建设。和脆弱的地区。加强各级湿地保护管理机构的能力建设,巩固保护基础。探索建立国家和地方重要湿地的湿地管理和公益岗位,建立健全县,乡,村一级管理和保护联动网络,创新湿地保护管理形式。 (国家林业局,财政部,国土资源部,环境保护部,水利部,农业部,国家海洋局等负责分工)三是实施湿地保护目标责任制

(7)实施湿地总面积的管理和控制。确定全国和各省(自治区,直辖市)湿地面积的控制目标,逐步分解。合理划定生态保护红线所包含的湿地范围,明确湿地清单,并将其实施到特定的湿地地块。如果批准征收和占用湿地并将其转换为其他用途,土地使用单位应按照“补充和补偿”的原则,负责恢复或重建与湿地面积和质量相对应的湿地。为了平衡“确保湿地面积不减少。 。 (国家林业局,国土资源部,国家发展和改革委员会,环境保护部,水利部,农业部和国家海洋局负责分工)

(8)增强湿地的生态功能。制定湿地生态状况评价标准,从影响湿地生态系统健康的水量,水质,土壤和野生动物等方面完善评价指标体系。到2020年,重要河湖水功能区水质达标率将提高到80%以上,天然海岸线保水率不低于35%,水鸟种类应不低于231种。国家湿地的野生动植物数量不会减少。 (国家林业局,环境保护部,水利部,农业部,国土资源部和国家海洋局负责分工)

(9)建立湿地保护有效的奖惩机制。各级地方人民政府应当全面负责本行政区域内的湿地保护工作。政府主要领导应承担主要责任。其他有关领导应在其职责范围内承担相应的责任,保护湿地面积,湿地保护率和湿地生态状况。这些指标纳入本区域生态文明建设目标评估与评估体系,建立健全奖励机制和终身问责机制。 (国家林业局牵头,国家发展和改革委员会,国土资源部,环境保护部,水利部,农业部,国家海洋局等)

四是完善湿地利用监测机制

(10)建立湿地使用管理和控制机制。根据主要功能定位,确定各种湿地功能,并实施负列表管理。禁止任意征用和占用国家和地方重要湿地,在保护的前提下合理利用普通湿地,禁止侵占天然湿地和其他水源保护空间。被占领区必须在一定期限内恢复,禁止开垦,封闭,埋葬,排水在湿地,禁止永久拦截湿地水源,不允许污染物排放到湿地,对湿地栖息地造成破坏禁止鱼类迁徙路线,禁止其他破坏湿地及其生态功能的活动。 (国家林业局,国土资源部,环境保护部,水利部,农业部,国家海洋局等负责分工)(11)规范湿地使用管理。完善涉及湿地资源的使用管理制度,合理确定湿地资源利用的强度和时限,避免对湿地生态因子,生态过程和生态服务功能的破坏。进一步加强取水,污染物排放,野生动植物资源利用,采砂,土壤借用,采矿,引进外来物种和国外科学调查等活动的管理。 (国土资源部,环境保护部,水利部,农业部,国家林业局,国家海洋局等)

(12)认真惩处湿地的破坏。有关湿地保护和管理部门依法依法分工监督湿地的使用,对湿地严重受损的地区或地区进行访谈,探索建立湿地利用预警机制,遏制各种行为。破坏湿地生态。如果严重调查非法使用湿地,破坏湿地生态系统,湿地保护和管理部门应当在限期内下令恢复。情节严重或者条件未在规定期限内恢复的,依法给予相应的处罚。如果嫌疑人涉嫌犯罪,应当移交司法机关认真处理。探索建立相对集中的行政处罚权的执行机制。当地人民政府湿地保护管理部门或者湿地保护管理机构应当加强对湿地资源利用的监督。 (国家林业局,国土资源部,环境保护部,水利部,农业部,国家海洋局等负责分工)

V.建立退化的湿地恢复系统

(13)确定负责湿地恢复的主体。未经批准,将湿地转为其他用途的,应当按照“谁破坏谁修理”的原则进行恢复和重建。如果可以确认责任实体,则应对湿地本身进行修复或委托具有修复能力的第三方组织。对于因历史原因或公共利益造成的重大自然灾害破坏和科学合理的湿地,各级人民政府应当承担恢复责任,并将所需资金纳入预算。 (国家林业局,国土资源部,环境保护部,水利部,农业部,国家海洋局等负责分工)

(14)采取措施增加湿地面积。各级地方人民政府应认真调查近年来湿地的侵占情况,通过退耕还林,返沙,退化湿地,再润湿盐碱等措施,恢复原有湿地。各地应为水源,土地利用,管理和保护以及移民安置提供增加湿地面积的条件。 (国家林业局,国土资源部,环境保护部,水利部,农业部,国家海洋局等负责分工)(15)实施湿地保护和恢复工程。国务院林业主管部门和省林业主管部门应当会同有关部门制定湿地保护和恢复工程规划。坚持自然恢复与人工修复相结合,修复和全面改造具有集中的连续,严重破碎和退化功能的自然湿地,优先恢复具有严重退化生态功能的国家和地方重要湿地。通过污染清理,土地整治,地貌恢复,天然湿地海岸线维护,河流和湖泊水系连通,植被恢复,野生动物栖息地恢复,围栏拆除,生态迁移和湿地病虫害防治逐步恢复湿地生态功能增强碳汇功能湿地和保持湿地生态系统的健康。 (国家林业局牵头,国家发展和改革委员会,财政部,国土资源部,环境保护部,水利部,农业部,国家海洋局,等等。)

(16)完善生态用水机制。水资源的利用应与湿地保护紧密结合,协调区域或流域的水资源平衡,保持湿地的生态需水量。从生态安全和水文环节的角度出发,采用流域综合管理方法建立湿地生态补水机制,明确技术路线,资金投入和相关部门的责任和义务。水库蓄水和洪水排放应充分考虑相关的野生动物保护需求。 (水利部牵头,国家发展和改革委员会,财政部,国家林业局,环境保护部,农业部,国家海洋局等)

(17)加强对湿地恢复有效性的监督。国务院湿地保护管理有关部门制定了湿地恢复绩效评价标准,组织了湿地恢复项目的绩效评估。第三方组织对湿地恢复项目进行完工评估和后评估。建立湿地恢复宣传体系,依法宣传湿地恢复计划,修复效果,接受公众监督。 (国家林业局,国土资源部,环境保护部,水利部,农业部,国家海洋局等负责分工)

六是健全湿地监测评估系统

(18)确定湿地监测评估主体。国务院林业主管部门会同有关部门组织实施重要国家湿地监测评估,制定国家湿地资源调查和监测,重要湿地评估,退化湿地评估等规章或标准,组织实施国家湿地资源调查,调查期为10年。省级以下林业主管部门应当会同有关部门组织实施对当地重要湿地和一般湿地的监测和评估。加强机构间湿地监测与评估的协调与评价,协调解决重大问题。 (国家林业局牵头,国土资源部,环境保护部,水利部,农业部和国家海洋局参与。)(19)完善湿地监测网络。规划建立国家重点湿地监测站,建立国家重要湿地监测评估网络,提高监测数据的质量和信息化水平。完善湿地监测数据共享体系,有效整合和联系林业,国土资源,环保,水利,农业,海洋等部门获取的湿地资源数据。加强生态风险预警,防止湿地生态系统特征的不利变化。 (国家林业局牵头,国土资源部,环境保护部,水利部,农业部和国家海洋局参与。)

(20)监测信息发布和应用。建立统一的湿地监测评估信息发布系统,规范内容,流程,权限和渠道的发布。国务院林业主管部门会同有关部门,发布国家,区域间,跨流域和国家重要湿地监测评估信息。利用监测评估信息,为评估各级地方人民政府履行湿地保护责任提供科学依据和数据支持。建立监测与评估,监督与执法之间的联动机制。 (国家林业局牵头,国土资源部,环境保护部,水利部,农业部和国家海洋局参与。)

七是完善湿地保护和恢复的保护机制

(21)加强组织领导。各级地方人民政府应将湿地保护纳入重要议事日程,落实湿地保护科学决策,及时解决重大问题。各地区各有关部门要认真履行各自职责,进一步完善分行业实施的全面协调的湿地保护管理体系,形成共同的湿地保护,确保实施湿地保护和恢复的目标和任务。加强军地协调配合,共同加强对湿地的保护和管理。 (国家林业局牵头,国土资源部,环境保护部,水利部,农业部和国家海洋局参与。)

(22)加快法制建设。及时研究制定湿地保护管理的系统法律法规,切实保护水,土地,野生动植物等资源,监督和指导有关省份制定和完善地方湿地保护和恢复法律法规。 (国家林业局,国土资源部,环境保护部,水利部,农业部,国务院法制办,国家海洋局等负责划分责任)

(23)增加资本投资。发挥政府投资的主导作用,形成政府投资,社会融资,个人投资等多渠道投资机制。引导金融资本通过财政利息补贴等增加支持,在条件允许的情况下,可以进行研究以补偿风险。探索建立湿地生态效益补偿制度,率先在国家湿地自然保护区和国家重点湿地进行试点补偿。 (国家林业局,国家发展和改革委员会,财政部牵头,国土资源部,环境保护部,水利部,农业部,中国人民银行,中国银行业监督管理委员会,国家海洋局等)(24)完善科技支撑体系。加强湿地基础和应用科学研究,突出研究湿地与气候变化,生物多样性和水资源安全之间的关系。我们将开展湿地保护和恢复技术示范,并在湿地恢复关键技术方面取得突破。建立湿地保护管理决策的科技支撑机制,提高科学决策水平。 (国家林业局,环境保护部,水利部,农业部,国家海洋局等负责分工)

(25)加强宣传教育。开展湿地科学宣传教育,利用互联网和移动媒体普及湿地科学知识,努力营造全社会保护湿地的良好氛围。我们将在教育大多数中小学生湿地保护方面做好工作,树立湿地保护意识。研究建立湿地保护志愿者制度,动员公众参与湿地保护和相关知识传播。 (国家林业局,教育部,国土资源部,环境保护部,水利部,农业部和国家海洋局负责分工)

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